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部分軍隊(duì)人大代表聯(lián)名提交議案,呼吁修訂人民防空法 加強(qiáng)人防工程建設(shè)和管理
——讓城市能經(jīng)受戰(zhàn)爭(zhēng)的考驗(yàn)
在繁華的和平年代，人民防空不能被人淡忘，我們的日常生活與人防息息相關(guān)，比如，當(dāng)你在地下商城逛游時(shí)，你就正處在一個(gè)堅(jiān)固的人防設(shè)施內(nèi)。
值得肯定的是，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)人防建設(shè)得到了迅猛發(fā)展。然而，作為國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，在當(dāng)前戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)深刻演變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下，我國(guó)的人防工程建設(shè)未能隨形勢(shì)的變化進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，人防法律法規(guī)不配套、缺失等問(wèn)題比較突出。
連日來(lái)，來(lái)自總參、總后、濟(jì)南軍區(qū)、成都軍區(qū)等單位的軍隊(duì)人大代表聯(lián)名提交議案，呼吁修訂人民防空法，在會(huì)上引起軍隊(duì)人大代表的熱議。
人防法規(guī)要緊跟時(shí)代
議案發(fā)起人之一、總參作戰(zhàn)部部長(zhǎng)白建軍代表告訴記者，現(xiàn)行的《人民防空法》于1997年1月1日施行以來(lái)，有力保障了人民防空建設(shè)發(fā)展。但世易時(shí)移，新情況、新事物層出不窮，《人民防空法》的部分規(guī)定已不足以解決實(shí)踐中不斷出現(xiàn)的新矛盾。
“重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)已經(jīng)成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)攻防的重點(diǎn)，隨著我國(guó)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)越來(lái)越多，安全防護(hù)的缺失和不到位的問(wèn)題日益凸現(xiàn)�！毙刂惺冀K裝著“打仗”二字的軍隊(duì)人大代表憂患意識(shí)格外強(qiáng)烈，大家討論認(rèn)為，現(xiàn)行的人防法對(duì)防護(hù)重點(diǎn)、防護(hù)手段、防護(hù)機(jī)制等方面的規(guī)范，已不能適應(yīng)信息化條件下空襲作戰(zhàn)思想、作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)手段、打擊重點(diǎn)的新變化。
軍隊(duì)人大代表、總參信息化部政委盧勝軍說(shuō)，如今，人民防空對(duì)信息的依賴程度空前提高，加強(qiáng)人防信息化建設(shè)成為時(shí)代要求，但現(xiàn)行的《人民防空法》對(duì)這方面存在較大的局限性。
不少軍隊(duì)人大代表還提出，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人防工程投資主體呈多元化趨勢(shì)，但現(xiàn)行的《人民防空法》對(duì)各投資主體的責(zé)權(quán)利規(guī)定不夠充分，因此引發(fā)的矛盾糾紛越來(lái)越多，比如商品房小區(qū)結(jié)合修建防空地下室的所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議等，已成為社會(huì)普遍關(guān)注焦點(diǎn)。
軍隊(duì)人大代表提出，要盡快修訂現(xiàn)行的《人民防空法》，依法推進(jìn)人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合，讓人防工程經(jīng)受住明天戰(zhàn)爭(zhēng)的考驗(yàn)。
三條建議直指問(wèn)題要害
“在長(zhǎng)時(shí)間不發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)情況下，人防建設(shè)將逐漸因社會(huì)各方面的不理解而失去活力�！�
“在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下，現(xiàn)有的人防工程能充分保障城市的防空需要嗎?”
軍隊(duì)人大代表對(duì)人防工程建設(shè)中存在的一些問(wèn)題非常關(guān)注。圍繞修訂人防法，他們對(duì)癥下藥，提出了三條具體建議。
健全完善重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)制度。軍隊(duì)人大代表、后勤工程學(xué)院某系主任王維俊告訴記者：“經(jīng)濟(jì)目標(biāo)關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，關(guān)系著戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，一定要防護(hù)好。針對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)樣式，要引入‘新三防’思維，也就是防精確打擊、防電子干擾、防偵察監(jiān)視，這是相對(duì)于防核、防化學(xué)、防生物武器‘舊三防’而提出來(lái)的。”對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)要分散配置、多重配置、地下配置，防護(hù)上采取隱性防、迷惑防、電磁防等綜合手段。資料顯示，科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中，南聯(lián)盟利用多種手段，有效地保護(hù)了大批經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。北約發(fā)射了1000余枚巡航導(dǎo)彈，命中率只占20%左右。
“對(duì)于大型和固定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，僅僅依靠平時(shí)的防護(hù)措施在戰(zhàn)時(shí)做到毫發(fā)無(wú)損是不太現(xiàn)實(shí)的。所以受襲后的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)要做到破而不損、癱而不倒，特別是要保持相應(yīng)的再生能力，就必須將防護(hù)和搶險(xiǎn)搶修結(jié)合起來(lái)，組建訓(xùn)練有素的專(zhuān)業(yè)人防隊(duì)伍�！蓖蹙S俊代表說(shuō)，修訂人防法時(shí)，一定要突出對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)，實(shí)行分級(jí)防護(hù)，明確責(zé)任單位。
建立人民防空信息化制度。盧勝軍代表建議，將《人民防空法》第四章“通信與警報(bào)”修改為“人民防空信息”，增加相 關(guān)內(nèi)容，并明確軍地有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人在人防信息化建設(shè)方面的責(zé)任和義務(wù)，建立防空、防災(zāi)信息評(píng)估和發(fā)布制度。
明晰人防建設(shè)投資主體的責(zé)權(quán)利。軍隊(duì)人大代表、重慶警備區(qū)通信站教導(dǎo)員李廷偉說(shuō)，在法律修訂中，應(yīng)該統(tǒng)一建立健全人防工程所有權(quán)制度，明晰人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬，并對(duì)工程建設(shè)、使用和維護(hù)作出明確而具體的規(guī)定，這些都勢(shì)在必行。
希望盡早列入立法計(jì)劃
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，許多國(guó)家都通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的法律或在相關(guān)法律中明確專(zhuān)門(mén)條文的形式，規(guī)定了應(yīng)對(duì)空襲平時(shí)準(zhǔn)備和戰(zhàn)時(shí)行動(dòng)的相關(guān)制度。
時(shí)不我待。假如戰(zhàn)爭(zhēng)明天打響，我們作好準(zhǔn)備了嗎?軍隊(duì)人大代表呼吁，要將修訂《人民防空法》列入本屆人大5年立法規(guī)劃和2013年立法計(jì)劃。全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院和中央軍委法制工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)軍地相關(guān)部門(mén)，就修法重難點(diǎn)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，盡快完成修法工作。
軍隊(duì)人大代表們還建議，在修訂《人民防空法》之后，國(guó)家有關(guān)部門(mén)還應(yīng)制定出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的管理?xiàng)l例，進(jìn)一步從細(xì)則上加大對(duì)人防工程建設(shè)和使用等問(wèn)題的規(guī)范力度，增強(qiáng)可操作性和約束力。
來(lái)源：解放軍報(bào) 《中國(guó)人民防空網(wǎng)》